中國科技政策：從重點攻關到產業閉環建設——“十五五”時期的中國經濟與資本市場系列報告之三.pdf

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時間：2026/06/23
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本文系中信建投宏觀深度報告，旨在分析中國科技政策從“十二五”至“十五五”時期的主線演進，并重點展望“十五五”期間的政策重心、指標體系及工具演變。報告指出，中國科技政策已從追趕型創新、創新與安全并重，進一步進入以高水平科技自立自強為核心的產業閉環攻關階段。與“十四五”側重關鍵核心技術攻關相比，“十五五”的邊際變化在于關注全鏈條、體系化攻關，政策目標是形成可規模化的國產技術供給體系。報告詳細闡述了“十五五”科技政策的錨點，強調政策重心將圍繞國家能力建設展開，優先補足算力、數據、基礎軟件、關鍵材料、工業母機、高端儀器等薄弱環節，并通過企業主導的產學研融通、中試驗證和科技金融，將研發成果轉化為可持續迭代的產業能力。新質生產力的構建成為戰略主線，數字化和智能化從賦能工具上升為基礎。在指標體系方面，報告重點關注研發投入強度、基礎研究權重、創新質量、成果轉化效率和關鍵核心技術自主可控程度五個維度。當前中國研發投入總量已進入全球第一梯隊，但基礎研究占比、企業基礎研究參與度、專利產業化率和關鍵環節工程化能力仍是制約因素。報告分析了各指標的現狀與短板，指出基礎研究投入不足、專利產業化率有待提升等問題。在政策工具層面，報告將工具分為供給面、需求面和制度環境面，并指出中國特色的“新型舉國體制”是上述工具的綜合施策。供給端注重能力建設，需求端強調場景創造，制度環境形成正向激勵。報告認為，硬科技投資將從政策主題交易轉向訂單驗證和產業化兌現，安全、智能化與轉化能力有望成為“十五五”期間政策與市場共同關注的主線。最后，報告提示了外部科技限制升級、技術突破慢于預期、成果轉化效率低于預期及重復建設等風險。