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數據要素專題報告：供需交錯發力，公共數據運營驅動數據要素價值釋放。公共數據是數據要素重要組成部分，本篇報告中我們分別從政策端、供給端以 及需求端對公共數據授權運營各環節進行了研究分析，并重點推薦了國資基礎 設施廠商及垂直領域數據資源商、應用服務商投資機會。

公共數據運營是數據要素產業鏈價值釋放重要一極。公共數據主要有兩大來 源：一是管理公共事務職能的組織，二是提供公共服務的運營單位。在當前 所有數據資源中，公共數據規模較大，最大范圍、最大程度、最高質量地釋 放公共數據的可能性，是數據要素產業落地的核心命題之一。政策端，上下 聯動，公共數據運營體系逐漸明晰。頂層設計上，“數據二十條” 奠定了我 國數據要素基礎制度發展框架，明確提出“推進公共數據確權授權機制”， 強化公共數據的“統籌授權使用和管理”，“推動用于公共治理、公益事業 的公共數據有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條 件有償使用”。此后公共數據運營基礎制度、行業政策及地方配套政策不斷 完善，公共數據運營發展逐步駛入快車道。

供給端，公共數據授權運營架構及模式顯露雛形，定價及收益分配原則尚待 統一。政府部門指導、多方共同參與的公共數據授權運營架構是當前主流構 架。根據華為、信通院，在地方實踐上，公共數據授權運營逐漸形成了“一 局、一組、一公司、一平臺”的總體架構。運營模式方面，公共數據授權運 營在在試點上初見成效，已經成為充分開發利用公共數據的重要選擇。根據 中國大數據產業生態聯盟，當前國內主要的公共數據運營模式可以歸納為行 業主導模式、區域一體化模式以及場景驅動模式三類。定價方面，國家層面 的公共數據價格形成機制正緊密推進，現階段公共數據定價原則尚未統一， 在數據產品定價時，不同地域、不同交易所所采取的方式有所差異。此外， 收益分配方面，從各地實踐進展來看，公共數據授權運營的收益分配規定也 有待統一和完善。

需求端，公共數據運營下游場景有望將百花齊放態勢，場外交易有望加速向 場內交易轉移。目前的數據產品交易主要以場外為主，場外交易的活躍度導 致了諸多合規問題。場內交易方面，近幾年地方數據交易所爭相涌現，截至 2022 年末全國已有 48 家數據交易平臺。場景是激活數據價值的關鍵，目前 主要數據交易所均有多領域數據產品掛牌，涉及豐富細分場景。我們統計了 各交易所各領域的產品數量，按照大的領域劃分，排名靠前的領域包括公共 服務、金融與財政、地理遙感與航運交通、ICT、醫療健康等。場外數據交易 與 BI 發展密不可分，第三方服務商以提供零售、電商等非公共數據類產品為 主，根據我們對主流第三方數據服務商所提供的產品進行梳理，場外數據交 易主要集中在零售、金融以及政務等領域。隨著交易的不斷規范，未來場外 交易有望納入場內進行規范化交易。