雙標(biāo)的美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策：類型、動(dòng)因、效果及思考.pdf

雙標(biāo)的美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策：類型、動(dòng)因、效果及思考。特朗普指責(zé)其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策給美國(guó)出口造成了非關(guān)稅壁壘，但 近些年美國(guó)自身卻通過層出不窮的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼大力扶持本土產(chǎn)業(yè)，并以“國(guó)家 安全”或“公平貿(mào)易”為名設(shè)置高關(guān)稅壁壘打壓國(guó)外企業(yè)。這種策略既反映 了其維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的意圖，也暴露了政策內(nèi)在的矛盾性與反噬效應(yīng)，是典型 的“雙標(biāo)”行為。 特朗普向全球加征關(guān)稅，試圖通過關(guān)稅壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，意圖為美國(guó)帶來就業(yè) 回潮與產(chǎn)業(yè)保護(hù)。但經(jīng)濟(jì)規(guī)律比政策強(qiáng)，主觀意愿要受到客觀規(guī)律的制約。 美國(guó)存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、勞動(dòng)力成本過高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，導(dǎo)致美國(guó) 制造業(yè)喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。特朗普關(guān)稅政策不僅難以帶動(dòng)美國(guó)實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化， 反而會(huì)反噬美國(guó)自身，加劇美國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們?cè)凇吨匦吕斫馓?朗普行為邏輯：中國(guó)應(yīng)對(duì)的三大原則和五大建議》《美國(guó)制造業(yè)回流：動(dòng)因、 效果與展望》做了分析。 本文主要研究和討論：美國(guó)實(shí)施了哪些產(chǎn)業(yè)政策？這些政策是如何運(yùn)作的？ 哪些政策效果好，哪些效果不好？其原因是什么？從中我們可以得到哪些啟 示？

一、美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的類型及運(yùn)作機(jī)制

產(chǎn)業(yè)政策（industrial policy）指政府為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而 在產(chǎn)業(yè)層面調(diào)整資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素配置的一系列政策。 根據(jù)實(shí)施對(duì)象和運(yùn)作機(jī)制，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策可分為對(duì)內(nèi)支持性政策和對(duì)外限制 性政策。 對(duì)內(nèi)支持性政策主要實(shí)施對(duì)象是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，包括財(cái)政金融政策、政府采購(gòu)和 脅迫他國(guó)開放市場(chǎng)政策、創(chuàng)新支持政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資政策等。這類政策在 低成本資金、更廣闊的境內(nèi)外市場(chǎng)、技術(shù)研發(fā)支持和完善的基礎(chǔ)設(shè)施等方面 對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行支持，從而增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 對(duì)外限制性政策主要實(shí)施對(duì)象是他國(guó)產(chǎn)業(yè)，包括投資限制政策、貿(mào)易保護(hù)政 策、技術(shù)限制政策、出口管制政策等。這類政策在投資和并購(gòu)、本國(guó)市場(chǎng)、 前沿技術(shù)、關(guān)鍵材料和設(shè)備等方面對(duì)國(guó)外企業(yè)進(jìn)行限制，從而保護(hù)本國(guó)企業(yè)。

二、美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施動(dòng)因、實(shí)施主體及特征

（一）實(shí)施動(dòng)因

一是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、縮小貿(mào)易逆差。美國(guó)制造業(yè)增加值占全球的比重自 1980 年的 25.2%下降到了 2023 年的 17.6%，而且貿(mào)易逆差自 1997 年以來明顯擴(kuò)大，2008 年已達(dá)到 8000 億美元。 二是提升供應(yīng)鏈韌性和安全水平。布魯金斯學(xué)會(huì)指出，2018 年，中國(guó)已成為 美國(guó) 90%以上制造業(yè)產(chǎn)值最重要的外國(guó)供應(yīng)商，特別是在服裝、機(jī)動(dòng)車和電 氣設(shè)備等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)依賴更嚴(yán)重。 三是增加就業(yè)和縮小貧富差距。美國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟(jì)體后，制造業(yè)就 業(yè)崗位減少、貧富差距擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)人口普查局，美國(guó)住戶收入基尼系數(shù)已 從 1967 年的 0.4 上升到了 2023 年的 0.49。 四是保持科技領(lǐng)先和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先。若要維持目前的科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位，美國(guó) 需不斷在前沿領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并使其達(dá)到全球領(lǐng)先水平， 為此美國(guó)采取了支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

（二）實(shí)施主體

美國(guó)全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)政策主要由聯(lián)邦政府部門設(shè)計(jì)和實(shí)施，如財(cái)政補(bǔ)貼政策主 要由能源部、商務(wù)部等依據(jù)《通脹削減法案》和《芯片法案》直接對(duì)相關(guān)企 業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。只有在完善基礎(chǔ)設(shè)施等少數(shù)政策中，州和地方政府才發(fā)揮作用。 州和地方政府也實(shí)施了適用于本轄區(qū)的商業(yè)激勵(lì)政策，以支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 這些政策一般包括稅收激勵(lì)政策與非稅收激勵(lì)政策兩大類。

（三）三大特征

一是重視前瞻技術(shù)創(chuàng)新，并推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，促使技術(shù)得到商業(yè)化應(yīng)用。 二是重視產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，尤其是一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈安 全。 三是重視使用各種貿(mào)易手段。一旦美國(guó)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足，美國(guó)聯(lián)邦政 府往往通過加征關(guān)稅等貿(mào)易手段來進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。