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【政策研究】“十五五”規劃前瞻系列研報：改革篇。

“十五五”期間，經濟體制改革有望在已有的基礎上縱深發展，圍 繞構建高水平社會主義市場經濟體制和完善宏觀經濟治理體系兩大主 題展開，聚焦深化國有企業改革、促進民營經濟發展壯大、縱深推進全 國統一大市場建設、促進國內國際雙循環四大支柱，以及加強宏觀政策 協同、深化金融體制改革和深化財稅體制改革等三大方向。生態環境改 革方面，需全面做好污染治理與防治、產業綠色轉型、減碳和全國碳市 場建設等重點工作；民生改革將堅持“以人為本”，在鞏固當前成果的 同時，進一步持續優化完善。

展望“十五五”期間，構建高水平社會主義市場經濟體制包括深化 國有企業改革、促進民營經濟發展壯大、縱深推進全國統一大市場建設、 促進國內國際雙循環四大支柱。展望“十五五”期間，國企改革將在深 入推進國企功能定位再優化，強化研發投入和創新能力建設，健全中國 特色國資監管體制等方面改革。促進民營經濟發展將聚焦優化制度環 境、完善創新支持體系、打開傳統壟斷領域等重點方向。縱深推進全國 統一大市場建設預計將繼續從加強監管制度供給，強化市場監管公平協 同，加速基礎設施聯通改革，區域一體化的整體改革等方面重點推進。

展望“十五五”期間，宏觀政策協同改革的重點方向包括更深度的 政策融合，強化政策精準性，拓展評估范圍等，同時還需進一步創新宏 觀調控工具，以助力戰略性新興產業、綠色低碳產業等新時期重點產業 的宏觀政策落地，并助力傳統產業轉型升級。“十五五”期間，深化金 融體制改革重點在于健全現代中央銀行制度，強化金融安全等兩方面； 推動數字金融發展。深化財政體制改革的重點在于優化稅制結構，化解 財政收支矛盾等兩方面。

生態環境改革方面，“十二五”到“十四五”規劃清晰地呈現出一 條從“被動末端治理”到 “系統主動規劃”，最終邁向以“綠水青山就 是金山銀山”的新發展理念的“高質量綠色發展”的升級路徑。展望“十 五五”期間，生態環境改革需全面做好強化污染治理制度協同，推動產 業綠色轉型，精準化污染防治，強化減碳行動和提升生態系統碳匯能力， 加強全國碳市場建設等五方面重點工作。

民生改革方面，有四大核心主線貫穿始終，一是進一步完善就業作 為民生之本，二是構建普惠、公平、可持續的社會安全網，三是優化收 入分配結構，四是保障弱勢群體權益。隨著經濟社會發展階段演進，社 會主要矛盾變化和國家治理理念的成熟，民生政策改革不斷深化，“十 五五”期間需鞏固當前成果的同時進一步優化、深化改革，提升基本公 共服務，完善就業與收入分配，健全社會保障體系，保障特殊群體權益。