制定能源轉(zhuǎn)型政策的十項(xiàng)原則.pdf

實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，需要在全球范圍內(nèi)迅速改變能源和土地使用系統(tǒng)。在2021年11月舉辦的第二十六次《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議（COP26）上達(dá)成了《格拉斯哥氣候公約》，不僅重申了將全球平均氣溫升高控制在2攝氏度以內(nèi)、“實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度溫控目標(biāo)”以及加強(qiáng)韌性的承諾，還強(qiáng)調(diào)了通過(guò)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）兌現(xiàn)額外政府承諾和行動(dòng)的重要性。本次會(huì)議發(fā)起的《突破議程》得到了40多個(gè)國(guó)家的支持，旨在2030年之前使清潔技術(shù)成為各個(gè) 污染最嚴(yán)重的行業(yè)中最能負(fù)擔(dān)、最易獲得和最具吸引力的選擇，從而加快實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。 以公正的方式實(shí)現(xiàn)所有能源消費(fèi)部門的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，需要在全世界多個(gè)政策領(lǐng)域和層面采取更有力、更協(xié)調(diào)的政策應(yīng)對(duì)措施。必須加強(qiáng)與民間社會(huì)、企業(yè)、青年、勞工、媒體、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的接觸。正確實(shí)施旨在加快能源轉(zhuǎn)型的政策，可以釋放大量機(jī)會(huì)，包括新產(chǎn)業(yè)、凈創(chuàng)造就業(yè)、宜居城市、積極的健康影響以及同時(shí)應(yīng)對(duì)正義和貧困挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)。 鑒于現(xiàn)行能源轉(zhuǎn)型的規(guī)模、速度和相互依賴性，該行動(dòng)將要求各國(guó)政府應(yīng)用一套全新的工具和原則，以支持決策和評(píng)估。政府使用的許多經(jīng)濟(jì)原則、模型和決策工具都是為應(yīng)對(duì)“邊際”或漸進(jìn)式變革而設(shè)計(jì)的，在這種情況下，技術(shù)、市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)政策的目標(biāo)和背景囊括廣泛創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)變革時(shí)，如能源轉(zhuǎn)型，就需要使用不同的工具。 本報(bào)告概述的《制定能源轉(zhuǎn)型政策的十項(xiàng)原則》是從過(guò)去三十年收集的豐富經(jīng)驗(yàn)和分析中得來(lái)，政策促進(jìn)了清潔能源技術(shù)的快速創(chuàng)新和增長(zhǎng)。我們提出了五項(xiàng)互補(bǔ)性“政策設(shè)計(jì)”原則，以及五項(xiàng)涉及如何比較政策選擇和做出決策的“政策評(píng)估”原則。下表對(duì)上述原則和“傳統(tǒng)原則”進(jìn)行了總結(jié)，“傳統(tǒng)原則”是對(duì)原則的概括，用于指導(dǎo)某些邊際變化情況下的政策制定。在描述每一項(xiàng)原則時(shí)，我們概述了這些傳統(tǒng)原則在其適當(dāng)領(lǐng)域的用途，指出其局限性，并解釋了用《十項(xiàng)原則》對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充的必要性。