房地產行業專題報告：海外住房保障與時俱進，中國住房保障博采眾長.pdf

上傳者：M*****
時間：2023/07/07
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房地產行業專題報告：海外住房保障與時俱進，中國住房保障博采眾長。住房保障由來已久，海外經驗值得借鑒。住房保障制度是指國家依法或政策為住房困難的中低收入階層或特定對象提供適當的政策性住房，使其能夠通過購買或租賃的方式滿足基本的住房需求的社會保障制度。發達國家保障房制度建設較為完善，發展出各具特色的管理模式。參考海外經驗，無論是市場主導抑或政府主導，強調租賃還是強調自有，都可以完成有效的住房保障，核心在于：第一、制度各有機部分的協調性；第二、政策目標在有延續性的同時動態變化，做到與時俱進。

德國建立了市場主導、圍繞住房租賃的住房保障制度，實現房住不炒和住房開支可控。德國住房自有率低，租住人口比例達 64%，圍繞租住，該國形成了市場供給為主，政府管控為輔的保障性住房供給模式。政府也不是完全沒有作為，作為全球主要經濟體中唯一出臺租賃相關法律的國家，其通過不斷調整實物配租與貨幣補貼的比例關系，嚴格控制租金水平，實現住房保障與目標人群的動態適配，在較低的財政壓力下保證了住房開支水平可控。

新加坡建立了政府主導、圍繞住房自有的住房保障制度，實現購房成本可控和多元化社會治理目標。新加坡住房自有率在全球偏高、維持在 90%HDB 為主體開發組屋，供給端提供土地和資金支持，需求端低門檻、寬覆蓋。由此新加坡經濟對房地產業依賴度低，住房開支水平可控，種族融合等治理目標得以實現。考慮海外經驗與中國國情，中國有望建立政府主導、圍繞住房租賃的住房保障制度。一、二線核心城市是保租房的供給主體。保租房定價通常為市場價 90%，市場化程度高，已入市項目覆蓋 2000-10000 元價格帶,可滿足新市民群體多層次居住需求。配套制度方面，租購并舉與租賃型保障房供給相輔相成，有望持續推進。中長期來看，住房保障體系有望以安居帶動樂業，促進產業升級，完成高質量發展，并為政府提供新的政策抓手，實現多樣化治理目標。