國際政治視角下的全球氣候合作展望.pdf

國際政治視角下的全球氣候合作展望。從現實來看，全球氣候合作不完全是由理想和科學推動，也并非單純基于行 業和經濟邏輯，而是國際關系博弈的結果。當前，國際秩序進入“新的動蕩 變革期”，分裂特征更加明顯，“現實主義”在全球氣候博弈中逐漸占據上 風。因此，從國際關系角度來推測全球氣候合作及投資機遇顯得愈發重要。 后文中，我們將分別從中美、中歐、南南合作三個角度推測后續的氣候合作 方向。

中美方面，全面性的中美氣候合作或仍存在阻力，但甲烷等細分領域有望率 先突破。從中美關系來看，氣候合作必然受到雙邊關系運行影響。從美國國 內來看，美國各領域的保守主義傾向正加速回潮，分裂的社會意識下導致府 會博弈加劇，美國在氣候問題上的左右搖擺更加明顯，也對合作的穩定性造 成影響。在此背景下，中美全面性氣候合作的可行性仍有待觀察。然而，我 們從中方需要，以及美國共和黨和民主黨立場分析，甲烷等細分領域，是合 作的最大公約數，有望率先突破。從具體方向來看，中美在煤炭開采、垃圾 填埋、油氣生產和農業生產的甲烷治理領域有較大合作潛力，建議關注 COP28 前后中美氣候合作的相關進展。

中歐方面，歐盟社會思潮搖擺，需關注綠色貿易壁壘的影響。歐盟面臨現實 的經濟低迷和外部競爭壓力，傳統氣候政策的民意基礎有所動搖。因此，部 分激進政客或將氣候問題包裝成貿易保護主義工具，以維護自身利益，如碳 關稅是其典型代表。展望未來，歐盟的“綠色貿易壁壘”與其對華所謂“去 風險”的做法不謀而合，中歐氣候合作或面臨更多波折。

南南合作方面，發展中國家需兼顧環境效益與經濟發展，氣候合作的實用主 義特征明顯。可基于國家利益特征將發展中國家分為四類，氣候合作的側重 點有所不同。類型一：能源富裕型國家。例如，中東國家能源結構轉型與經 濟多元化訴求強烈，聚焦當地需求，結合中國方案，雙方在清潔能源、綠色 基礎設施、能源數字化轉型等領域的合作值得重點關注。類型二：金磚國家。 金磚國家均為區域大國，在國際事務中的戰略目標具有復雜性和多樣性，未 來或共同謀求全球氣候治理話語權，抵制氣候貿易壁壘，在綠色產業鏈中也 有巨大的合作拓展空間。類型三：東盟國家。東盟力圖打造“經濟增長中心”， 產業鏈聚集或進一步加強，但應對綠色貿易壁壘的能力較弱，未來或大幅加 強與中國在清潔電力、清潔生產、技術標準等方面的合作。類型四：受氣候 變化威脅的經濟體。如太平洋島國，氣候議題或成為全方位政治對接的關鍵 抓手。