房地產行業專題報告：“居者有其屋”的新加坡雙軌制住房體系如何成立？.pdf

房地產行業專題報告：“居者有其屋”的新加坡雙軌制住房體系如何成立？新加坡形成了組屋-私人住宅的雙軌制住房體系，基本滿足了不同 收入階層的住房需求，住房自有率達約 90%，基本實現了“居者 有其屋”。我們認為，完善的社會保障制度、適時的房地產調控 政策和以組屋為核心的產權型保障房制度是新加坡模式成功的 重要因素，其模式也契合新加坡經濟發達、土地匱乏的特殊國情。 我國可借鑒新加坡模式部分內容，健全社會保障制度，增加保障 房供給，針對不同群體、不同地區的實際情況，通過租購并舉的 保障房制度實現“全國人民住有所居”目標，促進中國經濟高質 量發展，并提供社會治理新抓手。

新加坡全民基本實現了“居者有其屋”目標，形成組屋為主、私 宅為輔的雙軌制住房體系。新加坡在國家成立之初面臨房荒問 題，經過政府的不懈努力，其住房的全民自有率從 1960 年代僅 有的 10%上升至目前的 90%，基本實現了“居者有其屋”，77% 的新加坡居民居住在政府建設提供的組屋中，形成了組屋為主、 私宅為輔的雙軌制住房體系。

完善的社會保障制度支撐“居者有其屋”目標，嚴格的組屋購買 限制和靈活定價機制保證其有序達成。新加坡中央公積金制度非 常重要，其最早創立于 1955 年，目前覆蓋 420 萬會員，結余金額 5448 億新元，其中住房凈提取 82 億新元，是提取的主要用途之 一。新加坡提供 HDB 貸款和商業貸款雙軌并行的住房貸款，為 組屋購房者提供穩定的金融支持，同時建屋發展局還提供多種住 房補貼，力求減輕低收入家庭負擔，關注養老問題。

多管齊下嚴控房地產泡沫，熨平地產周期。因其土地匱乏的基本 國情，新加坡采取以 99 年土地契約為主的土地出讓形式，到期 政府依法收回，削弱了住宅的投資屬性。針對地產周期，新加坡 采取嚴格調控政策，在房價快速上漲時出臺賣方印花稅和買方印 花稅，收緊貸款限制，熨平地產周期。從全球比較視角看，新加 坡房產稅的整體稅率偏低，同時在自住和鼓勵自住，限制投資。

完善的社會保障制度、適時的房地產調控政策和以組屋為核心的 產權型保障房制度是新加坡模式成功的三大重要因素，其模式也 契合了新加坡經濟發達、土地匱乏的特殊國情。我們認為，我國 可借鑒新加坡模式的部分內容，健全社會保障制度，增加保障房 供給，針對不同群體、不同地區的實際情況，通過租購并舉的保 障房制度實現“全國人民住有所居”目標，促進中國經濟高質量 發展，并提供社會治理新抓手。