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普華永道-氣象數據價值系列白皮書之四：探索氣象數據收益分配新機制。2020年4月，中共中央、國務院《關于構建更加 完善的要素市場化配置體制機制的意見》中要求 推進政府數據開放，并有針對性地提出促進企業 登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資 源有效流動。次年3月，《中華人民共和國國民 經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景 目標綱要》（“十四五”規劃）要求探索將公共 數據服務納入公共服務體系，推進公共數據開放 共享，鼓勵以授權運營方式實現其價值釋放。 《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好 發揮數據要素作用的意見》（“數據二十條”） 中，要求針對公共數據建立確權授權機制、全流 程合規與監管體系以及價值收益分配機制。由此 可見，作為數據要素的核心組成部分，對氣象數 據等公共數據的開發利用是當下數字經濟發展的 必然要求。

2023年12月，國家數據局等17部門聯合印發 《“ 數據要素×” 三 年 行 動 計 劃（2024—2026 年）》（“《行動計劃》”），其中關于數據要素 ×氣象服務，《行動計劃》提出了應用氣象數據 支持新能源企業降本增效、降低極端天氣氣候事 件影響、創新氣象產品服務等舉措。同時，《行 動計劃》也指出，需要從提升數據供給水平、優 化數據流通環境等方面強化保障支撐，對數據要 素的市場化配置提出了明確要求。

在此前的氣象數據價值系列白皮書中，為進一步 促使氣象數據市場健康發展，構建氣象數據合規 獲取、使用、服務的良好生態，我們曾就氣象數 據市場化配置的生態頂層設計、安全技術和交易 定價這三大維度提出了相關建議，并基于“數據 二十條”所倡導的“誰投入、誰貢獻、誰受益” 的原則，對其收益分配模式展開過初步探討。但 鑒于實務中生態鏈條參與主體眾多，且不同開發 形式下的氣象數據資源各參與主體貢獻程度不 一，為更好布局氣象數據資源市場化配置工作， 厘清整個生態鏈條上的收益分配機制，本次研 究，我們將從氣象數據資源持有權主體開展數據 加工使用和產品經營授權為出發點，對氣象數據 資源生態鏈上的市場層級劃分、主體規范和收益 分配作出相應的分析和思考。以期在“數據二十 條”的框架范圍內，明確生態鏈上各個環節的參 與主體角色分工，各司其職，發揮專長，獲取相 應回報，從而為有效推進氣象數據資源的市場化 配置，更好激活和釋放氣象數據資源價值作出積 極貢獻。