擴(kuò)消費(fèi)十大舉措回顧.pdf

擴(kuò)消費(fèi)十大舉措回顧。前言：從 12 月 9 日政治局會(huì)議通稿來看，本輪穩(wěn)增長強(qiáng)調(diào)“大力提振消費(fèi)”， 強(qiáng)調(diào)“守正創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)“要加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感 幸福感安全感”。隨后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署來看，進(jìn)一步將提振消費(fèi)列為 明年九大舉措之首，這意味著后續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域仍會(huì)有較多政策陸續(xù)出臺(tái)。本篇報(bào) 告，詳細(xì)回顧歷史上出臺(tái)過的提振消費(fèi)的舉措，并進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)下國情及中央 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署思考本輪可能出臺(tái)的消費(fèi)舉措。

一、十大擴(kuò)消費(fèi)舉措回顧

我們整理 1998 年以來出臺(tái)的有利于消費(fèi)的舉措，詳細(xì)的內(nèi)容見章節(jié)一至十。 結(jié)合宏觀環(huán)境（PPI 同比為負(fù)），我們可以比較五輪 PPI 同比為負(fù)階段，出臺(tái)的 消費(fèi)舉措。簡要概括如下：

1）1998-2002 年:主要涉及節(jié)假日的調(diào)整（1999 年，形成了五一、國慶、春節(jié) 三個(gè)黃金周）；提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入（三次漲薪，實(shí)施年終一次性獎(jiǎng)金制 度）；提高農(nóng)民收入（農(nóng)村稅費(fèi)改革）；降低儲(chǔ)蓄意愿（對儲(chǔ)蓄存款的利息征收 個(gè)人所得稅）；提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障等。

2）2008-2009 年：主要涉及提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入（事業(yè)單位實(shí)施績效工 資）；提高農(nóng)民收入（提高糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、 農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)）；降低利息負(fù)擔(dān)（符合條件的存量房貸利率予以下調(diào)）；發(fā) 展信息消費(fèi)（發(fā)放第三代移動(dòng)通信牌照）；補(bǔ)貼耐用品消費(fèi)（家電、汽車等）； 發(fā)展消費(fèi)金融（出臺(tái)消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法）等。

3）2013-2016 年：主要涉及提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入（工資待遇向基層傾 斜）；提高農(nóng)民收入（實(shí)行農(nóng)村土地三權(quán)分置改革）；優(yōu)化公積金提取（放寬提 取住房公積金支付房租）；增加服務(wù)消費(fèi)供給（養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng) 域增加供給）；發(fā)展信息消費(fèi)（發(fā)放 4G 牌照。大力發(fā)展電子商務(wù)，移動(dòng)互聯(lián) 網(wǎng)，網(wǎng)購）；補(bǔ)貼耐用品消費(fèi)（汽車）等。

4）2019-2020 年：主要涉及發(fā)展信息消費(fèi)（5G 商用）；補(bǔ)貼非耐用品消費(fèi)（有 28 個(gè)省市、170 多個(gè)地市統(tǒng)籌地方政府和社會(huì)資金，累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券達(dá)到 190 多億元）；對特定人員增加補(bǔ)助（2016-2020 年 5575 萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧）； 激發(fā)居民購房意愿（房貸利率下調(diào)）；

5）2022-2024 年：目前已經(jīng)涉及的包括法定節(jié)假日調(diào)整（春節(jié)五一增加一天節(jié) 假日）；降低利息負(fù)擔(dān)（兩次下調(diào)存量房貸利率）；降低稅收負(fù)擔(dān)（提高 3 歲以 下嬰幼兒照護(hù)等三項(xiàng)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)）；優(yōu)化公積金提取（鼓勵(lì) 大城市支持新市民、青年人全額提取每月繳存的住房公積金支付房租）；補(bǔ)貼 耐用品消費(fèi)（兩新政策）等；

二、建議后續(xù)或值得重點(diǎn)關(guān)注的可能的促消費(fèi)舉措

1）穩(wěn)房價(jià)，尤其是以政府助力去庫存方式進(jìn)行的穩(wěn)房價(jià)。2）完善社保體系， 尤其是進(jìn)一步提高居民養(yǎng)老保障水平。3）加大對消費(fèi)品的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍擴(kuò) 圍至非耐用品（如服務(wù)消費(fèi)）。4）對特定人員補(bǔ)貼中聚焦嬰幼兒的養(yǎng)育。5） 進(jìn)一步優(yōu)化公積金提取。6）提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資收入水平。7）增加 消費(fèi)的供給。這包括兩個(gè)方向，一個(gè)是進(jìn)一步取消行政性限制消費(fèi)購買的規(guī) 定，如部分大城市增加汽車牌照的發(fā)放。另一個(gè)是市場準(zhǔn)入方面的放開，如教 育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν赓Y有序開放。