2025中國基金會有效資助研究報(bào)告暨指南.pdf

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時(shí)間：2025/02/19
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2025中國基金會有效資助研究報(bào)告暨指南。公益慈善是人類文明的重要組成部分。中國的慈善傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，已有數(shù)千年歷史。但以基金會的形式（foundation）開展公益慈善則起源于英國。1601年英國頒布的《慈善法》不僅推動(dòng)了英國的基金會發(fā)展，也帶動(dòng)了歐洲大陸的基金會發(fā)展。1913 年美國頒布的歲入法促進(jìn)了美國基金會的快速發(fā)展。我國的基金會發(fā)展始于 1981 年：中國首家基金會中國兒童少年基金會的成立。經(jīng)過 43 年的發(fā)展，全國已有基金會 9790 家。

基金會作為“以從事公益事業(yè)為目的，利用自然人、法人或其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn) 成立的非營利法人”1 具有三項(xiàng)基本功能：1）募集資金。基金會根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)（公募或非公募）募集慈善資金和物資，開展符合基金會業(yè)務(wù)范圍的公益項(xiàng)目、活動(dòng)及運(yùn)營。2）管好資金。基金會遵循合法、安全、有效原則，謹(jǐn)慎地對慈善資產(chǎn)進(jìn)行保值增值與管理，以支持基金會的運(yùn)營與發(fā)展。3）用好資金。基金會根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和宗旨，將有限的慈善資金有效地解決社會問題。三者之間相互作用，相輔相成。公益募捐為基金會帶來源源不斷的資金，管理資金開展的保值增值所得又為基金會運(yùn)營提供資金支持，用好資金則是通過資助他人或組織和運(yùn)營項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)基金會的宗旨、使命和目標(biāo)。

在資金使用方面，基金會一般有三種模式：資助型（資助第三方組織或個(gè)人）2 、運(yùn)作型（基金會自行運(yùn)營項(xiàng)目），混合型（資助 + 運(yùn)營）。美國基金會大多為資助型基金會，歐洲基金會以混合型為主。中國基金會大多數(shù)章程中的業(yè)務(wù)范圍有“資助”二字，但民政部門年檢披露的基金會年報(bào)信息顯示，以資助型為主的基金會數(shù)量有限，多數(shù) 基金會屬于“自己的錢自己花”的純運(yùn)作型基金會或“以運(yùn)作為主 + 資助為輔”的混合型基金會。

但由于許多基金會專職人員不足、專業(yè)性不夠，公益項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的有效性受到影響，進(jìn)而影響捐贈人的信任和積極性。與此同時(shí)，大量專業(yè)的公益服務(wù)機(jī) 構(gòu)卻因資金不足而無法開展更多更專業(yè)的公益項(xiàng)目或服務(wù)，難以滿足社會的多元需求，也難以形成健康的公益生態(tài)。

在公益行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的分工中，擁有公益資源的基金會處于行業(yè)鏈的上游。它負(fù) 有特殊的使命：通過提供資金資助，支持處于下游的一線公益服務(wù)機(jī)構(gòu)（為困境兒童等特定人群提供公益服務(wù)，或關(guān)注如環(huán)境保護(hù)、文化傳承等特定社會議題）和處于中游的公益機(jī)構(gòu)（為一線公益組織提供發(fā)展所需的培訓(xùn)、咨詢、評估、IT、傳播、研究等專業(yè)服務(wù)），更有效、更系統(tǒng)地解決社會問題，滿足社會需求，促進(jìn)社會進(jìn)步與公益生態(tài)建設(shè)。