國際關系深度報告：2026年國際關系形勢展望——美國戰略重心轉移下，傳統國際秩序的調整與動蕩.pdf

國際關系深度報告：2026年國際關系形勢展望——美國戰略重心轉移下，傳統國際秩序的調整與動蕩。2025 年 12 月，美國特朗普政府發布新版《國家安全戰略》報告，報告提出將戰略重心轉向本土及西半球，這是美 國近年來對外政策的重大變化。美國戰略重心的調整，意味著傳統國際秩序逐漸失去了穩定錨和主導力，一些被美 國霸權和地區秩序長期壓制的矛盾存在爆發的風險，國家間關系也將逐漸進入新一輪的“無政府狀態”或“權力空 窗期”。我們認為，美國戰略重心的調整，或將是對國家間關系的重新“洗牌”，傳統國際秩序將面臨的新的動蕩 和調整。

主要內容： 當前，美國特朗普政府認為美國霸權帶來的收益已經難以匹配霸權的成本，不愿過多提供國際公共產品，反而更加 傾向于把霸權作為可交易的資源，服務于“美國優先”的理念。展望 2026 年，中美政府間關系在元首互訪與經貿 機制的保障下，呈現穩步回升態勢，期待雙方達成更進一步的共識。但不可忽視的是，中國與美國國會層面或存在 一定摩擦風險，在美國中期選舉周期下，中國問題或成為國會各黨派、利益集團相互攻擊的籌碼，炒作地緣、資本 限制、科技脫鉤、高等教育限制等問題。成為中美關系的不確定來源。此外，“第三方”也是中美競爭的一大方向， 涵蓋地緣影響力、供應鏈、市場、科技、安全、礦產等多個領域，2026 年中美第三方競爭或將表現為“美國后退、 盟友向前”的特征趨勢，第三方的不確定性增強。 中國周邊部分國家與地區在美國戰略重心轉移的契機下，正在嘗試突破傳統國際秩序的約束；部分美國的盟友國家 有意通過炒作地緣危機，試圖拉住美國的安全力量，暫緩美國安全力量的轉移。這可能對中國周邊形勢造成擾動， 但中國應對此類問題的主動性正在不斷提高，中國在處理國際戰略競爭中將更加強調主動性。此外，在面對美國不 平等貿易協議的壓力下，東南亞國家的本土產業將面臨沖擊，考慮到東南亞國家政治與社會治理體系的不完善，經 濟沖擊又極易引發政治與社會的動蕩，以及對外和邊境地區的沖突，需要關注此類情形對中國周邊地區及“一帶一 路”建設產生潛在的風險。 歐洲方向，中歐關系或將呈現合作與對立并存態勢，年初歐洲多國領導人將訪華，在戰略、地緣、產業等多個領域 尋求合作機遇；但是，受中歐巨額貿易逆差的影響，下半年歐盟或將對中國加征新一輪關稅，如碳關稅及小額包裹 關稅問題，中歐經貿摩擦升級的風險仍需要關注。中國對歐洲政策，將采取“雙軌戰略”，一方面與歐洲各國發展 雙邊關系，另一反面對歐盟機構則采取冷淡甚至強硬態度。在俄烏問題上，當前各方圍繞停火談判已進入深水區， 俄烏雙方在領土、安全、政權等問題上仍然存在分歧，美國正在通過斡旋各方，爭取在中期選舉前達成停火協議， 但實質推進仍較為艱難。