區域經濟系列專題研究報告：“都”與“城”相融、疏解與協同并舉——現代化首都都市圈空間協同規劃詳解.pdf

區域經濟系列專題研究報告：“都”與“城”相融、疏解與協同并舉——現代化首都都市圈空間協同規劃詳解。《規劃》是時代使命與時代課題下的重要舉措。 以北京城市和區域功能定位 為軸，京津冀協同發展和北京城市定位是三地發展的雙主線。京津冀協同發展 先后經歷 從三 地非正 式合作 為主到中 央牽 引下三 地密集 出臺配套 舉措 再到三 地要協同打造中國式現代化建設的先行區、示范區 這一時代使命的轉變。北京 城市定位也經歷了“一個淡化、一個新增、三個穩定、一個轉向 ”系統重構， 最終確定為四個中心（政治中心、全國文化中心、國際交往中心、國際科技創 新中心）。一個淡化指的是淡化全國經濟中心定位，強化以高精尖產業為主導 的首都經濟形態。一個新增指的是新增國際科技創新中心定位。三個穩定指的 是政治中心、全國文化和國際交往中心定位保持穩定。一個轉向指的是由單一 城市治理轉向京津冀三地區域協同治理。本次《規劃》以 1 個發展愿景、3 個 空間圈層、6 個重點領域協同事項和 N 個實施要點為核心，是對三地時代使 命、時代課題的有力回答。

評估發展現狀既需要跳出京津冀看京津冀，也需要立足京津冀看京津冀。 全球視角看，京津冀 GDP 總量 2024 年達 1.6 萬億美元（接近中等發達經濟 體西班牙），規模優勢明顯，科技創新整體實力領先，但人均 GDP、風險投 資活躍度 和世 界主要 城市群 相比差距 明顯 。中國 視角看 ，對比長 三角 和粵港 澳，京津冀承壓明顯。主要體現為 GDP 總量占全國比重居于末位且經濟集聚 和人口集聚耦合程度有待提升，科技創新主體數量、研發投入強度和產出規模 與上述兩 個地 區的差 距呈拉 大趨勢。 區域 內上市 公司數 量整體偏 低且 行業分 布硬科技色彩不足，私募股權創業投資大幅領先優勢不再。京津冀視角看，首 都功能疏解和三地協同發展已取得較大成效，但北京一核獨大、天津河北尤其 是河北整體明顯落后的局面仍十分突出。

《規劃》六大亮點提示重點關注。 一是《規劃》由黨中央國務院直接批復， 是已經批復的 19 個國家級都市圈中批復層級最高的都市圈，體現出在國家發 展大局中的重要地位。二是《規劃》對三地的空間格局進行多方面重塑，有望 推動京津冀在發展動力、空間組織方式等方面實現明顯升級。三是都市圈圈層 劃分由以往的“同心環”轉向“實心圓”，城市空間組織實現從“地理臨近” 向“功能臨近”的跨越。四是盡管首都都市圈橫跨三個省級行政區且包含兩個 直轄市，但更加注重協同聯動發展。五是綜合性國際科技創新中心建設由北京 擴展至京津冀三地，并且首次提出“京津雄”創新三角。六是產業發展在突出 創新引領的同時也更加關注發展的安全性，提出打造自主可控、安全可靠、競 爭力強的現代化產業體系。