能源開采行業(yè)深度專題：印尼減產(chǎn)掀波瀾，全球煤市啟變局.pdf

能源開采行業(yè)深度專題：印尼減產(chǎn)掀波瀾，全球煤市啟變局。本篇報(bào)告分析了以下核心問題：梳理印尼煤炭行業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)分析印尼煤炭行業(yè)控量保價(jià)的舉措及動(dòng)因。

印尼概況：制造業(yè)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，煤/鎳/棕櫚油出口居首：近年印尼經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2025年實(shí)際GDP同比+5.1%至13580.52萬億盧比，其中制造業(yè)為重要驅(qū)動(dòng)力，增量貢獻(xiàn)度21%。人口方面，印尼是世界第四人口大國(guó)，2025年人口增長(zhǎng)至2.86億人、城鎮(zhèn)化率提升至59.6%，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及能源消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。資源方面，印尼資源稟賦突出，動(dòng)力煤、鎳、棕櫚油均為全球出口第一大國(guó)，2024年動(dòng)力煤、棕櫚油出口分別占全球48%、52%，2023年鎳出口占全球43%，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)方面2024年煤炭占比升至40.37%。

印尼煤炭市場(chǎng)基本面：出口大國(guó)，內(nèi)需由火電冶金雙輪驅(qū)動(dòng)。印尼煤炭?jī)?chǔ)量以低熱值煤為主且地域集中度較高，2025年國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)難抵出口需求下滑之下，印尼煤炭產(chǎn)量同比變動(dòng)由增轉(zhuǎn)降，長(zhǎng)期供給增長(zhǎng)空間較為有限。印尼國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)受火電與鋼鐵冶金驅(qū)動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)，2025年預(yù)計(jì)同比+9%至2.54億噸，出口超六成流向中國(guó)與印度（2024年分別占比43%與19%），進(jìn)口主要為補(bǔ)充冶金煤缺口且規(guī)模較小（2024年進(jìn)口20.9百萬噸，占該年印尼產(chǎn)量2%）。

印尼控量保價(jià)多措并舉：2025年至今，印尼政府已從“控制總量+保障內(nèi)需+壓制出口+支撐價(jià)格”四個(gè)角度進(jìn)行政策調(diào)整以期控量保價(jià)、優(yōu)先國(guó)內(nèi)供應(yīng)，分別為1）2026年1月初計(jì)劃將生產(chǎn)配額設(shè)定為6億噸（相較2025年的預(yù)計(jì)7.9億噸產(chǎn)量同比-24%），并將生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段RKAB有效期修改為一年、設(shè)置超產(chǎn)處罰機(jī)制，或?qū)?qiáng)化產(chǎn)量目標(biāo)的約束性，2）2026年2月，印尼能礦部預(yù)計(jì)生產(chǎn)配額減少后，DMO比例可能超過30%以保障國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求，3）2026年1月印尼財(cái)政部長(zhǎng)表示預(yù)計(jì)對(duì)于煤炭行業(yè)征收5%-8%出口關(guān)稅，或?qū)褐泼浩蟪隹谝庠福?）2025年年初要求印尼煤炭出口交易以HBA為基準(zhǔn)（雖2025年8月發(fā)布新規(guī)取消該要求但仍體現(xiàn)其托價(jià)意圖）。控量保價(jià)動(dòng)因如何？煤企經(jīng)營(yíng)角度，2025年FOB最低價(jià)已落入印尼低、中熱值煤主要短期邊際成本區(qū)間（據(jù)IEA報(bào)告圖表，為30-60美元/噸），即跌破部分煤礦成本線，歷史來看成本較煤價(jià)降幅更小之下煤企盈利空間已明顯收窄，為保障煤企健康發(fā)展，印尼政府具有提煤價(jià)訴求。政府收入角度，印尼非稅國(guó)家收入中采礦業(yè)貢獻(xiàn)較大比例（2025年占比26%），主要來源于其所貢獻(xiàn)的特許權(quán)使用費(fèi)，據(jù)IEA估計(jì)2025年煤價(jià)下行之下特許權(quán)使用費(fèi)預(yù)計(jì)同比-24%至30億美元，考慮到煤炭特許權(quán)使用費(fèi)的費(fèi)率隨HBA價(jià)格累進(jìn)，印尼政府具有提煤價(jià)訴求。

印尼煤炭供需平衡表：對(duì)于2026年，分別以國(guó)內(nèi)產(chǎn)量為7.0、7.2和7.5億噸進(jìn)行樂觀、中性與悲觀假設(shè)，測(cè)算得2026年印尼可供出口量為4.25-4.75億噸，同比減量為0.5-1.0億噸，假設(shè)印尼出口至中國(guó)煤炭量占總出口量比例延續(xù)2025年水平，則對(duì)應(yīng)中國(guó)進(jìn)口煤減量0.2-0.4億噸（占2025年總進(jìn)口量的4%-8%）。