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國際大都市財政支持文化產(chǎn)業(yè)案例——赫爾辛基篇。芬蘭赫爾辛基：文化產(chǎn)業(yè)的價值重塑與北歐范式。文化產(chǎn)業(yè)已成為芬蘭的 支柱產(chǎn)業(yè)之一，不僅有效貢獻了經(jīng)濟效益，還顯著增進了芬蘭國民的幸福 感，并幫助減少政府對于公共服務的支出。芬蘭注重文化產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、旅 游業(yè)、服務業(yè)、科技信息產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)融合，重點支持游戲產(chǎn)業(yè)等發(fā) 展。芬蘭文化產(chǎn)業(yè)管理模式的特點之一是“縱向分權(quán)+橫向臂距”，即采用 三層級分權(quán)協(xié)調(diào)機制且決策與執(zhí)行相分離。

文化產(chǎn)業(yè)財政管理：立法支撐與市鎮(zhèn)協(xié)同。芬蘭國家與市鎮(zhèn)當局共同承擔 文化產(chǎn)業(yè)財政責任，支持對象主要涉及文化藝術(shù)家及其個體活動、文化藝 術(shù)機構(gòu)及其服務供給、文化藝術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施及基本服務。芬蘭文化產(chǎn)業(yè) 財政資金管理主體主要涉及中央及市鎮(zhèn)政府主管部門，以及隸屬于主管部 門的專業(yè)服務機構(gòu)或?qū)＜易稍儥C構(gòu)等。

文化產(chǎn)業(yè)財政支持：多層次、動態(tài)演進的生態(tài)系統(tǒng)。芬蘭文化產(chǎn)業(yè)財政資 金投向經(jīng)歷了從基礎(chǔ)建設(shè)到數(shù)字創(chuàng)新的階段性演進。近年來，芬蘭文化產(chǎn) 業(yè)政府支出占國家總支出比例維持在 2.0%以上；2024 年，赫爾辛基文化 和休閑部門支出占市政總支出比重更是高達 9.4%。除了直接財政預算，芬 蘭自 20 世紀 60 年代起還會每年頒發(fā)若干國家級獎項，用于表彰在藝術(shù)文 化領(lǐng)域做出突出貢獻的藝術(shù)家個人或團體；赫爾辛基也設(shè)有一系列無需申 請即可獲得的藝術(shù)文化領(lǐng)域政府獎勵。芬蘭赫爾辛基在文化產(chǎn)業(yè)的財政投 入主要具有立法先行與專業(yè)運作特點，既以動態(tài)立法保障穩(wěn)定資金投入， 又以專業(yè)管理保障有效資金利用。

文化產(chǎn)業(yè)財政資金與社會資本合作：伴隨芬蘭中央政府財政預算緊縮，文 化產(chǎn)業(yè)資金投入對基金會等社會資本的依賴度逐年提升，且當前基金會已 形成了較強的“造血式”資助能力。

文化產(chǎn)業(yè)財政投入經(jīng)驗做法：財政撬動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與服務普及。其一，芬蘭 教育與文化部于 2020 年發(fā)起了一項全國性文化項目“芬蘭模式”，強調(diào)產(chǎn) 學協(xié)同和人力資本投入，政府對活動進行酌情撥款，還委托第三方機構(gòu)芬 蘭教育評價中心對活動的開展情況進行定期評估。其二，赫爾辛基市政府 在芬蘭獨立紀念日之際，在寸土寸金的市中心耗資 9800 萬歐元建造了占 地超 1.7 萬平方米的赫爾辛基頌歌中央圖書館，并在空間布局和功能設(shè)計 時創(chuàng)新融入“創(chuàng)客空間”，形成“城市工坊”模式，成功地在保留傳統(tǒng)圖書 館所具備的書籍借閱和共享閱讀功能的基礎(chǔ)上，通過共享專業(yè)設(shè)備新增了 文化創(chuàng)意創(chuàng)造功能，進而營造全民參與的社會文化氛圍。