養老保險體系研究（二）：延遲退休，國際經驗、政策內涵及經濟影響.pdf

養老保險體系研究（二）：延遲退休，國際經驗、政策內涵及經濟影響。延遲退休是國際社會普遍使用以應對人口老齡化的基本解決方案之一， 我國的延遲退休政策經過了數年的準備和醞釀，即將進入改革加速推進 的階段。7 月19 日，二十屆三中全會全票通過《中共中央關于進一步全 面深化改革 推進中國式現代化的決定》，其中關于延遲退休 的表述， 由十八屆三中全會的“在適當時候穩妥推出延遲退休政策”，變為“按 照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”。這 意味著，我國延遲退休政策的推進節奏有望加快。

背景概況：中國已全面步入深度老齡化社會，人口老齡化速度居于全球 前列，預計進程還將進一步加快。不斷加深的老齡化程度導致兩方面問 題：一方面，我國養老金支付存在缺口，支付壓力不斷增大； 另一方 面，我國勞動力供給持續不足，人口紅利逐漸消失。為解決這些問題， 國際社會普遍采取延遲退休措施，美國、德國、法國、日本等國陸續推 出調增法定退休年齡政策。此前，我國已多次提及延遲退休，作出“適 時穩妥推出延遲退休政策”的明確表態。

國際經驗：從發達經濟體的經驗來看，法定退休年齡普遍設定在 60 歲 以上，且設定了完善的延遲退休制度。英國、美國、德國、法國、日本 等國均預留了較長過渡期，盡量減少改革對于勞動力市場、經濟增長、 養老金收支等方面造成的沖擊。其中，美國規定彈性退休年齡區間，設 定提前退休年齡及延遲退休年齡，構成退休年齡窗口期；法國將法定退 休與全額領取養老金要求分開，規定全額領取養老金僅與繳費 年限相 關；日本大力鼓勵和支持老齡人口就業，具有豐富的構建積極老齡勞動 力市場，幫助老年人提高專業技能，實現老年人再就業的實踐經驗。

中國實踐及政策展望：目前，我國現行退休政策仍沿用建國初 期的標 準，男性退休年齡為 60 周歲，女干部退休年齡為 55 周歲，女工人退休 年齡為 50 周歲，明顯落后于現階段社會經濟發展的現實需要。自 2012 年至今，我國陸續發布一系列“漸進式延遲退休”政策。最近一次，我 國在 7 月 19 日召開的二十屆三中全會全票通過《中共中央關于進一步 全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，措辭由“在適當 時候穩妥 推出延遲退休政策”變為“按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式 延遲法定退休年齡改革”，延遲退休政策的推進節奏有望加快。

目前，全國統一的延遲退休政策尚未公布。本文列舉不同開始推行年份 以及不同推進速度的三種情景，實現男性職工 65 歲退休、女性干部 60 歲退休、女性工人 55 歲退休。情景一為自 2025 年開始每年延遲 3 個 月；情景二為自 2030 年開始每年延遲 3 個月；情景三為每年延遲 4 個 月，女性工人自 2025 年開始推延退休年齡，女性干部和男性 職工自 2040 年開始延遲退休。