地方政府財政與城投平臺專題研究報告：省以下財權劃分解析及地方財政實力評估

上傳者：B*******
時間：2021/04/05
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地方政府財政與城投平臺專題研究報告：省以下財權劃分解析及地方財政實力評估。通過構建評估省、市、區、縣財政實力的指標體系，客觀評估和橫向對比各省、市區、縣的財政實力，在債券市場并非新鮮事。但是通過對比全國各省省內地方政府財政政策和財政數據結構，我們發現各省內財政收入的分配方式大相徑庭，導致不同省份地級市、區縣之間的一般公共預算收入等財政數據一般不可直接進行比較。本文聚焦廣東省、江蘇省的省內財政制度差異，對一般公共預算收入等財政數據、指標進行調整，并基于經調整的地方財政數據構建適用于全國各地方、各層級的地方財政打分體系，將全國各層級地區納入同一評分標準，從而為更加客觀準確評估地方政府財政實力提供參考。在探究財力在各級政府間的分配問題時，我們根據省本級財政收入在全省級財政收入中的占比情況，將各省財政模式區分為以廣東省為代表的財權集權制模式和以江蘇省為代表的財權分權制模式。同時，我們注意到一些市場此前忽略的細節：以江蘇省為代表的部分省份地級市公布的一般公共預算收入中的稅收收入包含該地級市征收的所有稅收收入，其后續將通過上解上級形式將歸屬于省級政府的稅收收入進行上解，導致江蘇省等省份地級市實際掌握的財力低于其公布的一般公共預算收入。因此我們將“一般公共預算收入”及其相關指標納入地方財政打分體系時，對江蘇省等省份地級市采用扣除歸屬于省級政府稅收收入的“經調整的全轄一般公共預算收入”，而對省級地區及其他省份地級市采取“全轄一般公共預算收入”，這樣各地區、各層級相關財政數據可橫向比較。本文構建的地方財政打分體系由主體評分指標和檔位調整指標兩部分構成，先通過主體評分指標（GDP、人均GDP、GDP增速、（經調整的）一般公共預算收入、（經調整的）財政自給率、營商環境、行政層級）將相關地區根據需要分為若干檔，其后根據檔位調整指標（（經調整的）稅收收入占比、轉移性收入依賴度、顯性負債情況、隱性負債情況）對部分地區檔位進行調整。通過比對各層級地區分類結果我們發現，深圳市、廣州市、蘇州市、無錫市等地級市（含省會、單列市）的整體財政情況與財政強省水平相若，而青海省、西藏自治區、甘肅省、寧夏自治區、吉林省、黑龍江省等省份的整體財政水平甚至弱于很多地級市（含省會、單列市）。后續可將本地方財政打分體系進一步應用于全國各層級地區，從而得到囊括各層級地區的檔位分類結果，體現全國各省、市、縣之間財政的相對關系。