NIFD季報(bào)-2022Q2地方區(qū)域財(cái)政：財(cái)政大擴(kuò)張，地方緊平衡.pdf

NIFD季報(bào)-2022Q2地方區(qū)域財(cái)政：財(cái)政大擴(kuò)張，地方緊平衡。受疫情沖擊，二季度財(cái)政政策更加積極助力經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。一方面積極推進(jìn)財(cái)政增量工具落地，2022年積極財(cái)政主要表現(xiàn)為減稅、增支、增債，即組合式減稅降費(fèi)增強(qiáng)市場(chǎng)活力、轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政資金直達(dá)保障財(cái)政“三保”支出、專項(xiàng)債發(fā)行加速助力基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)。另一方面，挖掘財(cái)政存量空間，通過(guò)財(cái)政結(jié)余和調(diào)入資金以及積極盤活存量資產(chǎn)來(lái)增加財(cái)政可用發(fā)力空間，同時(shí)有效使用財(cái)政存款推動(dòng)財(cái)政支出進(jìn)度。上半年財(cái)政組合運(yùn)用存量和增量財(cái)政政策工具來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)需求不足，財(cái)政政策刺激力度空前，赤字規(guī)模達(dá)到歷史最高峰。 財(cái)政在大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，也面臨著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。一是中央和地方的財(cái)政不平衡加劇，中央財(cái)政收支順差規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而地方財(cái)政一般公共財(cái)政和政府性基金收支赤字同時(shí)達(dá)到同期最高水平，地方政府的財(cái)政壓力進(jìn)一步加大。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，土地市場(chǎng)遇冷，土地出讓收入持續(xù)下滑，政府性基金收支增速背離，在收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的同時(shí)支出增速持續(xù)為正且不斷上漲，收入端減稅降費(fèi)和土地出讓收入持續(xù)下滑，支出端民生支出剛性和專項(xiàng)債帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出不斷增長(zhǎng)，地方政府財(cái)政收支平衡壓力加大。三是地區(qū)結(jié)構(gòu)方面，地方財(cái)政進(jìn)一步分化，資源價(jià)格因素帶動(dòng)資源型地區(qū)的財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，上海、江蘇等華東華南地區(qū)受疫情因素影響較大，其余多地財(cái)政收入下滑主要受留抵退稅政策的影響。二季度財(cái)政支出的地區(qū)特征表現(xiàn)為西部地區(qū)高于東部地區(qū)，北方地區(qū)高于南方地區(qū)，收入的分化形成財(cái)政赤字分化和債務(wù)分化。