國家公園入口社區建設標準指南專項研究.pdf

國家公園入口社區建設標準指南專項研究。入口社區是我國國家公園體制建設和國家公園建設實踐的重要組成部分。也是統籌國家公 園生態保護管理目標與當地社區可持續發展的重要抓手。

我國正在建設世界最大的國家公園體系。鑒于廣布于我國國家公園內及周邊人口眾多的村 鎮及國家公園分區發展的需要，入口社區建設一直是國家公園建設相關政策中非常重要的 一項內容。2017 年 9 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方 案》提出：“周邊社區建設要與國家公園整體保護目標相協調，鼓勵通過簽訂合作保護協 議等方式，共同保護國家公園周邊自然資源。引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設 入口社區和特色小鎮”。1 隨著 2021 年 7 月《國家公園總體規劃技術規范》2 的出臺及第一 批各國家公園總體規劃的編制和逐步實施，國家公園入口社區的規劃和建設作為國家公園 建設中的熱點愈發受到關注。2022 年 6 月國家林草局印發的《國家公園管理暫行辦法》第 三十四條規定，“國家公園周邊社區建設應當與國家公園保護目標相協調。國家公園毗鄰 地區縣級以上地方人民政府可以與國家公園管理機構簽訂合作協議，合理規劃建設入口社 區”3 。2022 年 9 月財政部、國家林草局《關于推進國家公園建設若干財政政策的意見》 也提到，“引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區”。

為支持我國國家公園建設，保護生態系統的原真性、完整性，進一步實現國家公園建設與 社區發展的協同，促進人與自然和諧共生，自然資源保護協會（NRDC）積極支持和開展 國家公園入口社區建設相關研究。基于這一目標，國家林業和草原局林草調查規劃院與 NRDC 合作，共同就國家公園入口社區的政策法規、理論研究、規劃實踐、組織管理、典 型案例等方面進行梳理，并在大熊貓國家公園（四川）滎經片區、寶興片區，海南熱帶雨 林國家公園鶯歌嶺片區、霸王嶺片區，三江源國家公園雜多片區，以及擬設立神農架國家 公園、青海湖國家公園進行了現場實地調研，搜集資料、總結經驗、分析問題，共同探討 我國國家公園社會經濟特點與發展路徑，最終形成《入口社區指南標準專項研究報告》。 報告結合國內外具體實踐，分析我國國家公園入口社區建設的現狀和存在問題，在政策法規、 建設內容、中國實際、與上位規劃的銜接性等方面提出建議，為我國國家公園入口社區管理、 規劃與建設提供參考。