三中全會前瞻：改革的任務清單和重點領域.pdf

三中全會前瞻：改革的任務清單和重點領域。三中全會展望：政策脈絡和 25 項任務清單。 如何前瞻三中全會政策走向，一方面是通過梳理近期高層講話、考察調研及 座談，把握從新質生產力、城鄉一體化、共同富裕、統一大市場再到社保、 收入分配及教育醫療等社會民生改革，“六個堅持”、處理好“五組關系”為 改革定錨；另一方面，通過回溯 2012 年以來中國重大經濟改革演進邏輯， 結合二十大中國式現代化目標和路線圖，我們梳理出深化改革的三大主線和 二十五項重點任務清單。聚焦發展和增長，經濟失衡與再平衡，以及風險與 安全三條主線。

歷史照進現實：重點領域改革路徑回顧與展望。我們認為當前有三個關鍵領域改革對中國經濟至關重要。一是關注以“新質 生產力”為核心的創新驅動戰略政策體系及產業方向。二是關注以推動城鄉 一體化為核心的戶籍和土地制度以及相配套的公共服務均等化改革。土地改 革，關注能否推動農村宅基地真正自由交易轉讓，賦予可交易財產權，有利 于真正實現城鄉土地同權同價，提升農民的財產性收入，進一步釋放城鎮化 潛能。三是關注完善重大風險處置協調機制。保持房地產長期穩定，既需要 短期政策，更需要長期的制度供給，關注房地產新模式和化債長效機制。

“新質生產力”：產業方向、政策路徑和市場啟示。 關于“新質生產力”及科技體制改革、產業路徑和政策方向。我們梳理了新 質生產力三大產業路徑以及相關政策方向，即傳統產業轉型升級、培育戰略 新興產業和布局未來產業，以及深入推進數字經濟發展。關注人工智能+、 “新三樣”、新材料、算力、創新藥、商業航天等領域相關產業、財政金融 政策后續落地情況。我們預計三中全會仍會聚焦科技自立與供應鏈安全，強 化關鍵環節的自主可控以及做好潛在技術和貿易壁壘應對準備，加強海外市 場開拓是當前優勢產業政策鼓勵方向。

財稅改革三大聚焦：央地財政關系、稅制改革、預算管理與債務長效機制。 分稅制改革三十年后，新一輪財稅改革亟需頂層設計，以解決當前宏觀稅負持 續下行、財政緊平衡、土地財政依賴以及地方債務風險上升等問題。調整央地 財政關系，健全政府事權、支出責任和財力相適應的制度。一是央地財政關系 聚焦如何理順中央和地方收入劃分，完善地方稅稅制。保持中央收入占比處于 合理區間的同時，加大轉移支付和財力下沉力度，優化財政事權和支出責任設 置；二是穩步推進稅制改革。關注增值稅、消費稅改革進展，以及“強化對過 高收入、短期資本利得、財產交易所得的調節力度”等取向；三是預算改革的 目標是將政府收支全部納入預算管理。關注債務長效管理機制新表述。