地方政府與城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告_新疆篇.pdf

地方政府與城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告_新疆篇。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“新疆”或“自治區(qū)”）區(qū)域戰(zhàn)略地位重要，資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯， 石油、天然氣、煤炭、鎳、鉻和鋰等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，太陽(yáng)能和風(fēng)能資源豐富，形成了以 農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)占重要地位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，“三基地一通道”“五 大戰(zhàn)略定位”“十大產(chǎn)業(yè)集群”“對(duì)口援疆”及各類經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策助力區(qū)域發(fā)展。2024 年新疆 經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位于全國(guó)前列。

新疆財(cái)政自給能力弱，為提高收支平衡能力，一方面依托自身豐富的資源儲(chǔ)備，增加國(guó)有資 源（資產(chǎn)）有償使用收入，并積極盤活存量土地資源，另一方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助收入， 穩(wěn)定且規(guī)模較大的上級(jí)補(bǔ)助收入有力保障了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近兩年，新疆獲得的上級(jí) 補(bǔ)助收入均在 4000 億元以上，規(guī)模位居全國(guó)前十，2024 年新疆獲得的上級(jí)補(bǔ)助收入占綜合 財(cái)力比重約 61.00%。2024 年末，新疆地方綜合財(cái)力對(duì)政府債務(wù)余額的覆蓋能力位居全國(guó)中 上游水平。

從各地州市經(jīng)濟(jì)及財(cái)政狀況來(lái)看，新疆各地州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域差異較大， 以烏魯木齊市為中心的北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)。新疆各地州市一般公共預(yù)算收入均呈增 長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速有所回落；大部分地州市政府性基金收入有所增長(zhǎng)，但收入規(guī)模相對(duì)較小； 上級(jí)補(bǔ)助收入在綜合財(cái)政收入中占比均較高，南疆獲得更多的上級(jí)補(bǔ)助資金支持傾斜。

債務(wù)方面，新疆積極采取多種措施，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)貫徹落實(shí)自治區(qū) “1+7+14”化債方案，加快融資平臺(tái)清退進(jìn)度，發(fā)行地方政府置換債券，并實(shí)施全口徑地方 債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，項(xiàng)目穿透式監(jiān)管、全生命周期績(jī)效管理，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

從區(qū)域城投企業(yè)看，新疆存續(xù)發(fā)債城投企業(yè)的信用級(jí)別以 AA 為主，高級(jí)別城投企業(yè)集中在 烏魯木齊市，2024 年新疆城投企業(yè)債券發(fā)行數(shù)量和規(guī)模同比均有所增長(zhǎng)，債券融資凈流入。 2024 年末，新疆發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)規(guī)模有所下降，銀行類債務(wù)有所壓降，各地州市發(fā)債 城投企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)適中，但伊犁州和昌吉州存在較大的短期償債壓力；從支持保障能力看， 烏魯木齊市“發(fā)債城投企業(yè)全部債務(wù)+地方政府債務(wù)”/綜合財(cái)力較高。