財稅改革：再平衡與暢循環.pdf

財稅改革：再平衡與暢循環。分稅制改革緩解承包制矛盾，現代化財稅體系逐步形成 。1980 年，我國試行財政承包制，地方增收的部分按比例自留，對地方發展 產生明顯的激勵作用。但隨著經濟的進一步發展，承包制缺陷逐漸顯露，表 現為中央財政實力下降、財政整體變窮、地方政府企業結合過緊、地方間競 爭失序、央地博弈成本過高等。此背景下，我國于 1994 年開啟分稅制改革， 通過“分權、分稅、分機構”三項核心內容，以及“返還、掛鉤、轉移支付” 三項輔助措施，有效彌補了承包制的設計缺陷，現代化財稅體系逐步形成。

“轉移支付+土地財政”模式應對央地財事權不匹配矛盾。 中央財權集中度在分稅制改革后越來越高，而新增的民生類支出卻全由地方 政府承擔，央地財權與事權不匹配愈演愈烈，為解決上述矛盾，現代財稅體 制形成了“轉移支付+土地財政”的運行模式，但也引發了一系列的問題。 一方面，中央通過轉移支付補足地方因財權事權不匹配產生缺口，但這種相 對“無償”的補足存在逆向激勵，加劇了地方債務風險；另一方面，地方從 土地征收中為自己聚集財力，逐漸發展成為當下的“土地財政”問題。

短期財稅體制改革：微調為主，重點在補缺口。 相較于 2019 年水平來看，地方政府性基金收入和城投債務的資金缺口可能 在 3 萬億元左右，短期的重點任務在于彌補這部分資金缺口。我們認為有如 下幾種可能的措施，第一，中央政府加杠桿最為直接，當下的關鍵在于資金 落地速度和實物工作量跟進；第二，消費稅是有力突破口，可以從征收范圍、 征稅力度、征收環節與收益分配四個角度考慮；第三，國有企業資產及利潤 總額規模龐大，可以上繳財政形成有效補充；第四，通過基礎設施 REITS 盤活存量資產；第五，持續優化支出結構，保障財政收支平衡。

長期財稅體制改革：更重改革，建立新的循環機制。 長期財稅體制改革的重點在于發展新的循環機制和財政體系。首先，從循環 體制來看，股權財政、數字財政皆有較大潛力，前者通過國有資本配置和政 府引導基金投資實現財政收入的可持續增長；后者利用數據作為新生產要 素，發揮其在財政收入中的應用潛力。其次，長期財稅體制改革還需要厘清 央地責任關系，促進事權與支出責任的統一。