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詳解三中會議：以改革謀發(fā)展。

核心觀點：

1） 人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人 民共享。促進社會公平正義、增進人民福祉是對增強人民群眾“幸福感”、“獲 得感”的更高維度的總結，這也是改革的出發(fā)點和落腳點。

2） 建設高水平社會主義市場機制。推動國資國企做強、做優(yōu)、做大，在科創(chuàng)、國 計民生等領域發(fā)揮引領性和基礎性作用，推動國有資本向關系國家安全、國民 經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，積極營造民企發(fā)展環(huán)境和機會。建設全 國統(tǒng)一大市場，推動土地、數(shù)據等要素市場化，健全生產要素按市場評價貢獻 決定報酬機制。加快培育完整內需體系，政府投資撬動全社會投資，通過消費 長效機制來加速收入、財富及預期的修復。

3） 深化供給側結構性改革，健全高質量發(fā)展機制。其一，堅定發(fā)展新質生產力， 支持新興產業(yè)持續(xù)投資，引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā) 展耐心資本；其二，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，確保重大產業(yè)基金 投向符合國家戰(zhàn)略，降低制造業(yè)綜合成本負擔；其三，完善服務業(yè)發(fā)展，發(fā)展 產業(yè)互聯(lián)網平臺，破除跨地區(qū)經營行政壁壘。

4） 四位一體全面促進創(chuàng)新新局面。有效組織創(chuàng)新，央國企健全新型舉國體制中發(fā) 揮骨干作用，形成國央企“突破卡點，大步在前”，其他企業(yè)“逐步創(chuàng)新，小步 在后”格局。有效激勵創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新發(fā)展需要金融體系和資本市場支持， 科技金融及資本市場“合理高估值”的激勵機制是重要支撐。通過產能迭代持 續(xù)推動創(chuàng)新，科教興國和人才強國戰(zhàn)略是持續(xù)推動創(chuàng)新的基礎保障。

5） 服務國家重大戰(zhàn)略，健全宏觀治理體系。國家重大戰(zhàn)略與宏觀政策協(xié)調一致， 做到全國一盤棋。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產業(yè)、 價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調整，保障宏 觀政策取向一致性，將經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評 估。健全預期管理機制，有助于穩(wěn)定社會和市場預期。

6） 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。促進農民市民化進程，保障進城落戶農民合法權益。 加快健全種糧農民的收益保障機制，統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改 革。推進農村集體經營性建設用地入市改革是提升土地利用效率、提高集體收 入的改革創(chuàng)新。將新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置與常住人口增加相協(xié)調、加快發(fā) 展建設用地二級市場是化解土地供給壓力、盤活存量土地市場的積極探索。

7） 以改革促開放，推動高水平對外開放。堅定擁抱全球化，維護多邊貿易體制， 參與全球治理改革，提供全球公共產品；強化貿易政策與財稅、金融、產業(yè)政 策等協(xié)同，打造開放高地，降低外商投資門檻，吸引外資。

8） 健全保障及改革民生制度。完善分配制度促進機會公平；規(guī)范財富積累方式， 增加城鄉(xiāng)居民財產性收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、深化國有企業(yè)工資決 定機制；完善就業(yè)優(yōu)先政策并健全社保體系；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，借鑒三 明經驗，但也需關注改革過程中可能出現(xiàn)“量、價、質”三者之間的“不可能 三角”問題；以“銀發(fā)經濟”積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)。

9） 加快建立租購并舉的住房制度，落實“保障+商品房”新發(fā)展模式。新加坡模 式是重要參考經驗，不排除我國大規(guī)模推進收儲促進保障房體系建設，三個前 提在于：1 收購價格滿足收儲后進行保障性租賃住房的收益率要求，能夠市場 化運營。2 對保障房領域的要求更加關注社會屬性而非經濟效益。3 當前民企 現(xiàn)金流及資產減值壓力較大，需關注道德風險。

10） 協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。一是實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金 融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，健全綠色消費激勵機制， 促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設。二是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉 型新機制。