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沒有國家的舊機器人：歐洲如何跨越機器人技術前沿？歐洲在機器人領域一直是一個強大的力量，但開始落后于中國和美國。 機器人投資在2 019-2024年間增長了近230%，市場預計將在2030年超過1000億美元。中國已成為迄今 為止最大的機器人消費國，占工業機器人年總安裝量的51%，其機器人行業正穩步發展 。歐洲的機器人行業面臨現有企業（這些企業得到強有力的產業政策支持）的顛覆風險 ，同時技術生態系統中的新玩家在人工智能熱潮中涌現。由于機器人可以提高生產力， 幫助解決歐洲的人口挑戰并保護其工業主權，該地區應立即行動，避免重蹈汽車行業的 覆轍，依托五大支柱：

1. 制定并實施歐洲機器人路線圖。 歐洲需要一個戰略計劃和一個清晰的運營愿景來提升 其機器人行業。我們建議該計劃應專注于打造機器人領域的領軍企業，優先服務于那些(i )機器人化程度較低、(ii)面臨生產力或周期性勞動力短缺問題、且(iii)難以外包和/或具有 戰略意義的國內行業。具體而言，包括交通運輸和物流、酒店旅游、農食產品、建筑、 醫療保健、航空航天和國防領域。歐洲還應避免追逐已在其中嚴重落后的機器人應用（ 例如人形機器人和自動駕駛汽車）。

2.增強機器人初創企業的融資渠道。 歐洲應進一步完善法律和商業框架，以擴大風險投 資市場的臨界規模，其融資能力與公共和私人努力相補充。機器人行業資本密集的特性 ，對于開發人工智能賦能的智能機器人尤為突出，這意味著歐洲不能忽視任何融資渠道 。目前，美國吸引的AI風險投資比歐洲多七倍，這可能對歐洲的創新能力產生影響，導 致技術落后。

3. 將創新從研究推向市場。 歐洲的弱點在于其市場碎片化以及對促進私人投資的缺乏 合作。在此背景下，它需要支持區域冠軍的建設和/或促進投資 pooling 以在正在進行的 人工智能技術競賽中發揮突出作用。通過工程學校與私營部門之間的孵化器項目增加合 作和商業伙伴關系將有助于以較低成本開發創新生態系統。在公共層面，我們建議將20 28-2034年的七年期限預算增加至少5%（超過1000億歐元），同時設立一項專門用于機 器人產業的最小投資條款（5-10%）。

4. 投資員工技能提升和教育。 相當數量的歐盟企業報告在尋找具備必要技能以實施數 字技術（包括機器人技術）的員工方面存在困難。這種短缺在工業部門尤為突出，技術 操作員、機器人技術員和系統集成商的缺乏阻礙了先進技術在工廠車間的部署。加劇這 一問題的因素是，提供對員工培訓的比例從2015年的71%下降到2020年的67%。制定全面的技能提升計劃至 關重要。一線工人需要接受培訓，以便安全操作協作機器人、解讀界面反饋和進行基本 維護。技術人員應熟練掌握機器人編程、PLC邏輯、傳感器校準和故障診斷。在戰略層 面，工程師必須具備規劃機器人工作流程以及將系統集成到企業軟件中的能力。通過更 新課程內容擴展職業培訓、激勵公司投資員工轉崗培訓和在全歐盟范圍內建立統一的“ 機器人技能框架”是使勞動力與現代（自動化）制造業需求保持一致的關鍵步驟。

5. 簡化監管框架，以促進創新和采用。 歐盟必須在人工智能監管的領導地位與推動創 新的需要之間取得平衡，尤其是在機器人領域。雖然自2024年8月生效的人工智能法案 通過將人工智能系統按風險分類來建立統一的法律框架，但其嚴格的規則有風險會減緩 創新并阻礙投資，尤其是對中小企業而言。與人工智能緊密相關的機器人，由于重疊的 安全規則和動態風險分類，面臨著額外的監管復雜性問題。為此，歐盟應統一法規，創 建“監管沙盒”進行測試，推動國際合作，并采用適應技術發展并支持特定行業創新的、 基于風險的動態方法。