統一大市場研究系列報告：歐洲經驗之市場記分牌制度.pdf

統一大市場研究系列報告：歐洲經驗之市場記分牌制度。核心結論：我們在《地方保護的“衡量”——基于稅收尺度的定量研究》中， 使用稅收競爭指數和上市公司稅費返還率兩個指標來刻畫地方保護傾向，目 前這兩個指數均處于二十年高位，反映了我國統一大市場推進的必要性和急 切性。那么，在我國統一大市場的建設過程中，有哪些海外經驗可以參考？本 文對歐洲統一市場記分牌制度的歷史、運行機制進行經驗梳理，嘗試找出對中 國的一些啟示。 歐洲統一市場記分牌制度，簡單來說就是根據歐盟委員會所設立的標準，對統 一市場成員國的各項統一市場建設成果進行打分。打分采用“交通燈”系統， 即“綠牌”（表現出色或高于平均水平）、“黃牌”（表現一般或平均水平）和“紅 牌”（表現較差或低于平均水平）來直觀地展示各國在特定領域或工具上的表 現。歐洲統一市場記分牌制度共分為三個維度的指標：治理工具（Enforcement tools）、業務框架（Business Framework Conditions）、成果和競爭力（Outcomes and Competitiveness）。每個維度下分別設置多個分項，大部分分項指標均可 定量，從而便于設立打分標準。 歐洲統一市場記分牌制度具備的優勢在于：（1）設置的指標評估體系可定量、 可跨區域比較、跨期比較，并且會定期發布指標評估結果；（2）隨著統一市場 建設的完善，統一市場評估體系也可以更為綜合；（3）歐洲統一市場的基礎設 施建設如 IMI、SOLVIT、EURES 系統可以協助實現糾紛處理、政務信息共 享等功能；（4）歐洲統一市場記分牌制度對中小企業的關注度較高。而這些優 勢在我國建設統一大市場過程中也可供參考借鑒。

1、歐洲統一市場與記分牌制度

什么是歐洲統一市場？ 歐洲統一市場的歷史最早可追溯到 1958 年成立的“歐 洲經濟共同體”以及同時生效的《羅馬條約》，當時便確立了“四大自由”的 共同市場核心基石，即商品、服務、資本和人員的自由流動。1993 年 1 月 1 日 歐洲統一市場正式成立，目前歐洲統一市場由 31 個經濟體組成。 什么是歐洲統一市場記分牌制度？歐洲統一市場記分牌于 1997 年由歐盟委員 會成立，成立初期的主要職能是監督成員國是否遵守歐盟《統一市場行動計 劃》；2011 年后，為了配合統一市場建設本身的調整，記分牌制度開始從“合 規工具”向“治理與績效工具” 演變，進一步關注歐盟統一市場規則在實踐 中的效果，以及成員國解決跨境障礙的能力和效率。2023 年統一市場記分牌 （The Single Market Scoreboard ，SMS）更名為統一市場和競爭力記分牌（The Single Market and Competitiveness Scoreboard），進一步向著綜合性績效與政策 儀表板的角色演進。

2、歐洲統一市場記分牌制度的運作機制

歐洲統一市場記分牌制度，簡單來說就是根據歐盟委員會所設立的標準，對統 一市場成員國的各項統一市場建設成果進行打分。打分采用“交通燈”系統， 即“綠牌”（表現高于平均水平）、“黃牌”（表現處于平均水平）和“紅牌”（表 現低于平均水平）來直觀地展示各國在特定領域或工具上的表現。