“十四五”回顧與“十五五”展望：區(qū)域經濟3×3，進展、態(tài)勢、抓手.pdf

“十四五”回顧與“十五五”展望：區(qū)域經濟3×3，進展、態(tài)勢、抓手。區(qū)域協(xié)調發(fā)展一頭連著共同富裕一頭連著高質量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的重要內涵。“十五五”時期，全球百年未有之大變局將加速演進，內循環(huán)主體地位更為彰顯，內在要求區(qū)域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。本報告從“十四五”進展、“十五五”態(tài)勢與抓手三個角度出發(fā)，每個角度選擇三個關鍵議題(3x3)對“十四五”區(qū)域經濟進行回顧并對“十五五”進行展望。

首先，“十四五”區(qū)域經濟進展怎么看?一是區(qū)域發(fā)展差距縮小方面進展不明顯。南北方差距盡管整體有所改善但仍較大，南方GDP總量占全國的比重仍整體領先北方約30個百分點。除西部外，中部、東北與東部的相對差距均有所擴大。省際看，區(qū)域發(fā)展差距“十四五”后期呈擴大趨勢。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體執(zhí)行較好。以全國國土空間規(guī)劃為支撐，在區(qū)域發(fā)展專項座談會及政治局會議審議通過相關區(qū)域發(fā)展政策文件基礎上，各區(qū)城發(fā)展功能定位更清晰、優(yōu)勢互補更有效、聯(lián)動共治更緊密、發(fā)展活力更充沛。三是區(qū)域發(fā)展體制機制迎來重要突破。中央和地方區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組相繼成立助力破解區(qū)域發(fā)展深層次體制機制問題。央地合力推動全國統(tǒng)一大市場建設向縱深推進，全國首部“飛出地”地方性法規(guī)出臺，為區(qū)域合作互助提供全國樣本。橫向生態(tài)補償機制更加完善，但糧食產銷區(qū)橫向補償機制尚未有效建立。

其次，“十五五”區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境有哪些重大變化?一是“兩個變局、一個飛躍”背景下,雙循環(huán)格局中內循環(huán)主體地位更加重要,地方以土地、財政、金融三位一體為代表的發(fā)展模式亟需調整，局部最優(yōu)引致的合成謬誤也需轉變。以縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設為統(tǒng)領，各地結合自身稟賦優(yōu)勢因地制宜發(fā)展新質生產力將被擺在突出位置。二是央地關系將從以地方競爭為主轉向中央更好統(tǒng)籌。其一是以增加地方財力，加強中央事權的同時地方重點轉向公共服務，完善轉移支付為抓手深化財稅體制改革。其二是深化經濟管理體制改革。重點是加強中央在戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展和宏觀調控領域的職能，更好推動區(qū)域政策與財政、貨幣、產業(yè)等政策的協(xié)同，健全宏觀經濟治理體系。三是以強化基本公共服務供給標準、落實農業(yè)轉移人口公共服務獲取、拓寬公共服務領域豐富服務內容、高效使用大數(shù)據(jù)等新技術新應用為重點推動公共服務提質擴容增效以托舉機會公平。

最后,“十五五”區(qū)域經濟發(fā)展有哪些具體抓手?一是健全優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。一方面是以系統(tǒng)化、差別化、協(xié)同化、激勵化為原則完善主體功能區(qū)制度,另一方面是以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領，深化細化上還地區(qū)國土空間布局，進一步增強上述區(qū)城中心城市和城市群都市圈等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的空間承載力。二是完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。其一是各區(qū)域圍繞區(qū)域發(fā)展定位縱深推進區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與海洋強國戰(zhàn)略。其二是以區(qū)域重大戰(zhàn)略為基礎試點探索板塊間重組整合以細化優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。可考慮將西部劃分為沿邊和腹地兩個子版塊，將東部細化為三個子板塊。其三是從要素保障、科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合、改革開放先行先試三方面支持經濟大省挑大梁。三是健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，重點是完善中央地方區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組體制機制，深化區(qū)域對接聯(lián)動，更好發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應，完善市場一體化機制，區(qū)域合作與產業(yè)轉移機制、區(qū)際利益補償機制。