中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究：中國(guó)發(fā)展來時(shí)路，從“十一五”到“十四五”.pdf

中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究：中國(guó)發(fā)展來時(shí)路，從“十一五”到“十四五”。十一五到十四五， 20 年風(fēng)雨彩虹路，中國(guó)發(fā)展定位和相關(guān)政策， 總體沿著四條基準(zhǔn)展開。 國(guó)際環(huán)境大趨勢(shì)是中美博弈外顯，百年未見變局已至。中國(guó)從初 級(jí)發(fā)展階段過渡到增速換擋，適應(yīng)新常態(tài)，再到高質(zhì)量發(fā)展。 增長(zhǎng)動(dòng)能上，創(chuàng)新越發(fā)重要，當(dāng)下已成為現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心； 出口、消費(fèi)、投資三者的平衡關(guān)系，注重內(nèi)外雙循環(huán)。 政策導(dǎo)向上，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)到安全自主，強(qiáng)調(diào)民生領(lǐng)域減負(fù)、國(guó)家 戰(zhàn)略領(lǐng)域投入增擴(kuò)。財(cái)政從關(guān)注央地關(guān)系到構(gòu)建財(cái)政金融體系， 貨幣從利率匯率市場(chǎng)化到穩(wěn)定市場(chǎng)和支持產(chǎn)業(yè)。 改革始終圍繞人口、外交、政府邊界、收入分配等領(lǐng)域展開。重 視老齡化和少子化，外交上越發(fā)強(qiáng)調(diào)大國(guó)自信，關(guān)注政府治理能 力，從注重分配過程到促進(jìn)共同富裕。

五年規(guī)劃是中國(guó)對(duì)未來五年發(fā)展愿景、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和 優(yōu)先領(lǐng)域所作的頂層設(shè)計(jì)。五年規(guī)劃中，我們可以看到中國(guó)政 府將對(duì)未來五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向的系統(tǒng)性描繪。 復(fù)盤十一五到十四五規(guī)劃，結(jié)合十一五至十四五期間具體政策 演進(jìn)，我們能夠更加清晰獲知中國(guó)是怎樣從過去二十年的機(jī)遇 和風(fēng)險(xiǎn)中走過來。

一、從“十一五”到“十四五”宏觀環(huán)境變化

外部環(huán)境判斷：中美博弈外顯，和平發(fā)展環(huán)境到百年大變局。 “十一五”規(guī)劃中認(rèn)為“外部環(huán)境總體對(duì)我國(guó)發(fā)展有利”，“十三五”提到了“單邊 主義、保護(hù)主義、 霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅”。“十四五”規(guī)劃中則提出“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的重 大判斷。 發(fā)展階段界定：從發(fā)展初級(jí)階段到增速換擋，再到新常態(tài)新階段。 “十一五”和“十二五”時(shí)期對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的表述都是“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階 段”。“十三五”規(guī)劃中表述修改為“新常態(tài)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主線。“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出了 “新發(fā)展階段”，主題就是高質(zhì)量發(fā)展。 主線和指導(dǎo)思想：從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速到供給側(cè)改革，再到追求質(zhì)量。 “十一五”提出堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。“十二五”期間的政策導(dǎo)向出 現(xiàn)了明顯變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為了整個(gè)規(guī)劃的主線。“十三五”規(guī)劃的主線則是供給側(cè)改革，“十 四五”規(guī)劃中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是主線，但更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

二、從“十一五”到“十四五”，中國(guó)發(fā)展重點(diǎn)變遷

創(chuàng)新地位不斷加強(qiáng)，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)到現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心。 “十一五”、“十二五”規(guī)劃中的政策導(dǎo)向中均提到了創(chuàng)新。在“十三五”的規(guī)劃中，“創(chuàng)新被放在了國(guó) 家發(fā)展全局的核心位置”，定調(diào)得到了顯著的提高。到了“十四五”，定調(diào)被進(jìn)一步修改為“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó) 現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。 消費(fèi)投資出口導(dǎo)向：從消費(fèi)到投資，從協(xié)調(diào)發(fā)展到內(nèi)外雙循環(huán)。 消費(fèi)地位先上后下，投資先下后上。“十一五”、“十二五”規(guī)劃均要求提高消費(fèi)的占比，增強(qiáng)消費(fèi)與投 資之間的協(xié)調(diào)性。到了“十四五”規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，并沒有強(qiáng)調(diào)消費(fèi)率的提升。