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輕工紡服行業周報：CCER市場建設全面提速，企業積極布局碳匯開發。

周專題：CCER 市場建設全面提速，企業積極布局碳匯開發

CCER 作為中國碳市場的重要組成部分，已進入規范化發展階段。 國家核證自愿減排量（CCER）是指對我國境內可再生能源、林業碳 匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫 室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。早期， 在《京都議定書》框架下，我國作為發展中國家參與了國際 CDM 市 場。在此期間，大量的林業碳匯項目作為 CDM 項目被開發，并向發 達國家出售核證減排量。2011 年，北京、上海、深圳等 7 地啟動地 方碳排放權交易試點，中國 CCER 市場也應運而生。2012 年 6 月 13 日，為推動碳市場進一步完善，國家發展和改革委員會發布《溫室氣 體自愿減排交易管理暫行辦法》，首次說明可將國家核證自愿減排量 （CCER）作為抵消企業碳排放配額（CEA）清繳義務的碳資產，開 展碳市場交易。2017 年，由于市場交易量小、部分項目不夠規范等 原因，國家發改委暫停了對 CCER 項目的審批備案。簽發暫停后， 存量的 CCER 仍可在地方碳市場上交易，但數量有限。2023 年 10 月，生態環境部發布新版《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試 行）》，自此全國統一平臺、統一風控，標志著 CCER 進入“全國 一張網”階段。

方法學密集擴容，市場邁向體系化發展。2023 年，新版方法開放 4 類項目，包括造林碳匯、紅樹林營造、并網海上風電、并網光熱發電 等，并對造林碳匯中年均降水≤400mm地區造林、國家重點生態功能 區項目免除額外性論證，而紅樹林植被修復、并網海上風電、并網光 熱發電 3 類項目額外性均直接免于論證。2024 年，方法論繼續擴充 至公路隧道照明節能與煤礦瓦斯回收利用。2025 年，生態環境部共 發布 13 項新方法學，涵蓋既有公共建筑能效提升、農業廢棄物集中 處理、可再生能源電解水制氫等新領域。最初的方法學主要圍繞風 電、光伏、造林等本身具有綠色屬性的領域，而新近發布的方法學則 更多關注傳統高碳行業的減排潛力，其覆蓋領域正從單一的“純綠 色”領域向多元化的“高碳轉低碳”轉型領域擴展。隨著方法學數量 的增加，CCER 市場正在從“單點突破”走向“全產業鏈覆蓋”。

市場情緒高漲，量價快速放大。從2012年CCER交易開啟，至2017 年暫停新項目受理，我國 CCER 公示項目共有 2871 個。2012-2017 年，已簽發的 CCER 項目約相當于 8000 萬噸二氧化碳當量，通過試 點碳交易市場約使用 3200 萬噸。2017 年，由于暫停了對 CCER 項 目的審批備案，僅允許 2017 年前備案的存量 CCER 在地方試點流 通，價格與交易量均呈現低迷態勢。2022 年，在新冠病毒感染沖擊 和地緣政治沖突的雙重不利因素之下，國際大宗能源價格高漲和國內 經濟發展增速下降，都使得我國的發電、制造等碳密集型行業的生產 經營承壓，進而導致 CCER 交易量出現大幅下滑。2024 年，全國溫 室氣體自愿減排交易市場（CCER 交易市場）在北京正式啟動，首批 四個方法學下已有超 40 個新 CCER 項目掛網公示，市場交易規則進 一步完善，推動 CCER 價格持續上漲，一度達到 2024年 11月的 100 元/噸。